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群众满意是答案
湖州探索社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制
2020年05月11日 05:07:20 来源: 浙江在线

  浙江在线5月11日讯 “一扇门”,随时为想“找个说法”的群众敞开,“门里”每天都有倾听、沟通和温情;

  “一个窗”,牵起矛盾纠纷预防调处化解的各方合力,彰显治理现代化的决心和智慧。

  信访案件是考题。在湖州,“最多跑一次”改革在社会治理领域的创新实践为人津津乐道——以建设县级社会矛盾纠纷调处化解中心(下称“矛调中心”)为牵引,做深做实领导干部下访接访,充分运用“智慧大脑”,构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。

  群众满意是答案。截至目前,全市5个县(区)都已建成县级矛调中心。2016年3月以来,湖州累计调处各类矛盾纠纷1.7万余件,化解率达94%;共接待群众来访5100余批次,其中领导干部下访接访553批次。2019年,湖州市平安指数共8次获全省各设区市第一,今年2月和3月又连获第一。

  群众有事“最多跑一次”,群众有气“最多跑一地”。太湖之滨,以人民为中心的发展理念真切可感。

  传承一种情怀

  群众有事“最多跑一次”

  在德清县矛调中心,一楼大厅墙上的3句话特别醒目:“来访群众是考官,信访案件是考题,群众满意是答案。”

  矛调中心每位工作人员都明白其中的分量:这是2005年8月15日,时任浙江省委书记习近平到德清县接待群众来访时,对领导干部下访接访的深刻阐释。

  循着穿越时空的声音,坚定前行的步伐。2019年以来,德清42名县领导接待信访188批、599人次,接访率达81.38%。变化随之而来:全县群众信访来访批次和人次分别同比下降39.5%和21.8%。

  雷甸镇光辉村村民小张是被接待者之一,一次体验足够他一辈子回味。

  7年前,他与妻子在江苏省东台市许河镇卫生院领养了当地一户人家的女儿,双方只签了协议。由于没办领养手续,去年,7岁的女儿无法入学。

  手续不全、年数长、跨省,这件棘手事还能解决吗?与德清县有关领导面对面长谈后,小张夫妇依旧忐忑。他们不知道的是,县信访局、县民政局、县公安局、县教育局、雷甸镇政府当天就动起来了:一边联系东台市相关单位核验事实,一边召开专题协调会。根据相关政策,领养手续必须经女孩的亲生父母签字同意。县公安部门多次对接后完成签字。两个月后,女孩如愿走进校园。

  为这样一件“小事”,牵动这么多部门、花这么多精力值不值?德清县领导说:值!因为每个合理诉求,都与群众获得感紧密相连。

  知屋漏者在宇下,知政失者在草野。让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”,也要主动倾听老百姓为什么“找说法”。这样的理念,已转化为湖州市各县(区)领导干部实打实的行动。

  “在县矛调中心轮流接访和定期下访相结合,是县领导的工作常态。”安吉县信访局局长沈高飞说。

  今年4月,55名山东籍采茶工在安吉因工资结算起了纠纷:事先商定工资按每天150元结算,但因采摘量偏少,雇主要求按斤结算,总数一下减少了3。85万元。4月11日,安吉县领导在梅溪镇下访时了解到此事,态度明确:采茶工工资必须保障!次日零时30分,四周万籁俱寂,镇政府办公楼里灯火通明。经县领导牵头、各单位调处,各方达成协议:由雇主按照每天150元如数支付工资共11。9万元,3。85万元差价由两位雇主自行承担。当日下午3时许,采茶工领取工资后乘坐包车舒心地返回山东。

  互联网时代,也需要面对面、心贴心。湖州市委主要领导认为,领导干部下访,使解决问题的力量和资源沉到基层一线;接待群众上访,做好“送上门的群众工作”,这是密切联系群众的两种形式。县级矛调中心建立后,领导干部下访接访不仅有了常态化阵地,矛盾纠纷调处化解的力量和手段也更加多元。

  数据显示,2019年,全市县级领导共接访1167批、2041人次,化解率达90%。

  敞开一扇大门

  群众有气“最多跑一地”

  春夏之交,艳阳和阴雨轮番来袭,但这并不影响吴兴区矛调中心新址的施工进程。新址位于吴兴区中心的中横港路,建筑面积1。1万平方米,计划于5月底正式运行。

  “新中心将设置19个部门的20个窗口,劳资纠纷、医患纠纷、物业纠纷、金融纠纷、新居民等10个行业专业调委会以及领导接访、行政复议等室,新吸纳工人维权帮扶中心、心理咨询服务中心第三方社会力量等,能够给群众提供更优质的服务。”该中心主任吴新惠如数家珍,他几乎每天来工地查看进度。

  新中心为何选址在这里?吴新惠的回答很朴实:这里交通便利,方便群众来访,而且今后周边会有10余万居民入住。

  2016年,吴兴区率先建立矛盾纠纷多元化解中心,2019年升级打造矛调中心。被同事戏称为“吴兴区最高的调解长官”,吴新惠深知肩负的责任和压力。

  伴随经济社会发展,矛盾纠纷愈发多元复杂,部门或单位“单打独斗”往往难以解决。“高峰时物业纠纷一年发生近万起,这在过去不可想象。”吴新惠说。

  群众盼什么,党委、政府就抓什么。把行政资源、司法资源、社会资源集中起来,实现矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”,是社会治理的时代命题。

  5年纠纷,50分钟解决。听起来有些不可思议的事,就真实发生在矛调中心。

  2015年,家住吴兴上湖城小区的小严发现卧室西墙渗水,找物业公司,得到的回复是“无法解决”,于是拒缴物业费。5年后欠费达5位数,物业公司日前把他告上法院。法院受理后先流转到矛调中心调解,由吴兴区法院退休法官钱倩接手。

  4月29日下午,调解室里,小严和物业公司负责人分坐两侧,钱倩和入驻中心的法官团队、住建部门、物业协会、律师以及当事人所在社区、街道等相关人员,了解渗水原因,查验鉴定结果,解释有关法规,约50分钟就让双方达成一致意见:物业公司负责维修,费用由开发商和小区公共维修基金共同承担;物业欠费适当优惠。小严当场付清了物业费。

  一中心集成、多部门联调,关键要形成合力。基层群众感触最深:如果各部门、单位只是搬到一起办公,很容易“貌合心不合”,办事遭遇“踢皮球”。

  群众的需求,就是湖州市领导的追求:矛调中心要真正做好整合文章、做优一窗受理。

  一个基本架构因此明确起来,并逐步覆盖全市——由县(区)委政法委牵头,县(区)纪委监委、公安局、法院、检察院、司法局、信访局、人力社保局、卫健局、退役军人事务局10家单位相关业务部门成建制常驻,综合执法局、民政局、住建局、教育局等相关业务部门动态轮驻,其他单位业务部门因需随驻。矛调中心有了更强的统筹力、协调力与督促力。

  对此,南浔区矛调中心窗口工作人员凌慧琪深有体会。从最初的登记接收材料,到现在宣传解释政策法规、参与调解,她越来越自信。

  自信还源于区矛调中心强大的团队——矛盾纠纷多元化解中心等8个中心,区领导接访室、视联网接访室、中心受理窗口三大受理渠道等加盟,“还有陆伟东老娘舅工作室、水哥法官工作室、春燕工作室、吴觉民工作室、周桂珠工作室等5大调解品牌,来访群众可以‘点单’。”凌慧琪说,之前一位要求调解邻里纠纷的群众不轻易相信人,工作人员就让他自己选“老娘舅”,取得互信后顺利解决了纠纷。

  信访局接待两人次两批次,咨询补贴、反映土地相关问题;劳动仲裁接待1人,劳动报酬和经济补偿金争议……每天傍晚5时许,南浔区矛调中心工作人员会把当天接待情况汇总成表,高频次问题抄送给有关部门主要领导作为预警信息。去年七月、八月,中心连续接待了9起发生在同一地段的道路交通事故纠纷,就向交通和交警部门发出预警,相关部门迅速采取措施改善路况和设施。

  不仅是区一级,眼下在南浔,镇级矛调分中心也各具特色,如菱湖镇建立渔业矛盾纠纷专业调处化解中心;练市镇建立“移民之家”等,因地制宜地让百姓烦心事化解在村口、镇上。

  而这,正是湖州市实施的一盘更大更深的棋——把矛调中心开到群众家门口。在县级矛调中心“兜底”的基础上,全市74个乡镇(街道)已建成矛调分中心69个,将于6月底前实现全覆盖,打造县(区)、乡镇(街道)、村(社区)三级矛盾纠纷调处化解体系。

  做强一个“大脑”

  群众有怨“化解全链条”

  走进湖州市社会治理综合信息指挥中心,首先映入眼帘的是和墙差不多高的基层社会治理平台LED大屏,和大屏上时时跳动的数据。点开其中的基础协同平台,大屏上显示出全市网格员实时位置及工作情况:当天上午仅一个小时,518名网格员已走访77家单位,共上报各类事件106条。

  这里,是全市矛调中心最坚实的“智慧大脑”。

  对矛调中心,湖州群众有个形象比喻:就像公交车站,乡镇(街道)分中心是中间站,大部分矛盾纠纷在这里就“下车”了;县级中心是终点站,复杂疑难的矛盾到此“停车”。

  长期从事政法综治工作,湖州市委政法委副书记马依群心里明白,形成这样一个“闭环”并不容易,光靠进驻中心的部门,组织力量是不够的,“最容易小事变大事的,是那些没进矛调中心的问题。”

  2019年9月,湖州市基层社会治理平台上线,整合全市74个乡镇(街道)“基层治理四平台”资源,搭建基础协同、平安建设监测、安全风险防控、智慧可视化等四大平台,这里滚动着350类、1.5亿条数据,就像1.5亿双灵敏的眼睛,探知那些未知风险。

  平台有多聪明?

  管理员王臣讲起一件事:3月14日10时38分,平台发出预警:长兴县太湖街道某出租房智能门锁已两个月未使用。

  租客还没回来?还是出了什么事?指挥中心立刻指派街道网格员上门查看,经核实是智能门锁损坏。收到反馈后,指挥中心通过平台派单给县公安局、属地派出所处理。门锁修复后,网格员再次上门巡查,上传前后照片、确认问题解决,完成时间是当天14时35分。随后,平台综合所有信息,自动给出五星评价。

  治理为了群众,治理依靠群众。湖州开展矛盾纠纷排查见底、安全隐患排查见底“两个排查见底”行动,通过乡镇(街道)干部包村(社区)、村(社区)干部包片(小区)、片长(业主委员会委员)包党员、党员(党员楼道长)包户,把触角四处伸下去、把所有信息摸上来。

  从事调解工作5年,吴兴区织里镇“平安大姐”志愿者徐维丽越来越感受到矛盾纠纷预防调处化解力量的强大。

  日前,位于织里镇的一家户外家具制造企业准备迁到外省。企业还在生产,但近200名员工已人心惶惶,生怕被欠薪。河西社区网格员发现这一情况后,立即通过乡镇“基层治理四平台”上报到区矛调中心。

  这次,徐维丽不再像过去那样靠自己“磨”,而是和区商务、公安、法院、人力社保等部门,镇政府、律师等一起与企业商量应急预案,在可能出现群体性事件前就把问题解决:员工和企业签订协议,拿到经济补偿金。

  群众盼什么,党委、政府就抓什么。“把矛盾纠纷、风险隐患找出来,做到防为主、防为上。除了‘最多跑一地’,我们还想让群众少跑甚至不跑。”湖州市委常委、市公安局局长夏文星说。

  在长兴,一款“解纷码”微信小程序让群众享受“不用跑”的利好:只要扫一扫实名认证后,就能在线进行视频调解,还能全程语音转文字生成电子笔录、出具电子司法确认书并可以在线电子签名。常驻县矛调中心的法官严丹华说,这款智能小程序自5月1日起在5个乡镇(街道)试运行,将全县推广。

  从“灭火”向“防火”转变,今年湖州将全面打破县级矛调中心入驻部门间的数据壁垒,促进数据、业务、系统三整合,贯通市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级平台,主动排查矛盾隐患,层层调解,力争90%以上的矛盾纠纷在村(社区)得到妥善解决。

标签: 群众;接访;调解 责任编辑: 施菲菲
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